Capitolo 5: Urbanizzazione e squilibrio

Avendo insegnato per molto tempo, ho una profonda comprensione della mentalità dei giovani in diverse fasi della loro vita. Le matricole, appena uscite dalla scuola secondaria, sono spensierate e amano pensare al "perché"; i senior e i post-laureati si stanno muovendo nella società, assumendo gli oneri del lavoro e della vita, e sono generalmente ansiosi e amano pensare al "cosa fare". Il dilemma della maggior parte delle persone può essere riassunto come segue: il prezzo di un lavoro nella città di loro scelta è troppo alto, mentre il prezzo di un lavoro nella città di loro scelta non è disponibile. Non possono permettersi di comprare i loro sogni e non possono tornare nella loro città natale. Mentre guardiamo gli edifici che sorgono nelle grandi città, è difficile trovare un posto dove vivere. Perché le case sono così care? Perché il senso di appartenenza è così basso? Perché devi essere solo in un paese straniero, senza poter stare con i tuoi genitori e la tua famiglia? Questi problemi sono tutti legati al modo in cui i governi locali promuovono lo sviluppo economico.

L'urbanizzazione richiede grandi quantità di capitale per costruire infrastrutture, e la "finanza fondiaria" e il "land finance" sono mezzi molto efficaci per finanziare questo. Con la concessione del diritto d'uso dei terreni urbani, è possibile accumulare capitale primario basato sul credito della terra e promuovere il rapido sviluppo dell'industrializzazione e dell'urbanizzazione. Il sistema unico cinese di proprietà statale dei terreni urbani ha creato le condizioni perché il governo monopolizzasse il mercato fondiario primario, trasformando questa ricchezza nascosta in un enorme capitale per dare il via all'urbanizzazione, ma ha anche reso le risorse finanziarie locali altamente dipendenti dal valore della terra, dagli immobili e dai prezzi degli immobili. I prezzi delle case sono legati ai prezzi dei terreni, i prezzi dei terreni sono legati alla finanza, e la finanza è legata agli investimenti in infrastrutture, creando così una complessa relazione tra crescita economica, finanza locale, banche e immobili, in cui "tutti hanno gloria e tutti hanno perdita".

Questa urbanizzazione centrata sul territorio ignora il vero nucleo dell'urbanizzazione: le persone. I prezzi dei terreni devono essere guidati dai prezzi degli immobili, ma i prezzi degli immobili devono essere pagati dalla gente, e i mutui devono essere ripagati dal reddito degli acquirenti. Quindi la capitalizzazione della terra è in sostanza la capitalizzazione del reddito personale. Sono i redditi delle persone che sostengono i prezzi degli immobili e dei terreni. Se ignoriamo le persone, se ignoriamo il fatto che l'urbanizzazione dovrebbe servire le persone, creare un ambiente migliore e un reddito più alto per loro, allora l'urbanizzazione è andata fuori strada.

Nel 1980, la proporzione della popolazione urbana residente in Cina era meno del 20% della popolazione totale; nel 2019, ha superato il 60% (vedi Figura 5-1).

In soli 40 anni, più di 500 milioni di persone si sono trasferite nelle città, un miracolo dell'urbanizzazione. Tuttavia, in termini di registrazione delle famiglie, la popolazione delle famiglie urbane nel 2019 rappresentava solo il 44% della popolazione totale, che è inferiore alla popolazione residente.

Si tratta di 16 punti percentuali in meno rispetto alla quota della popolazione residente. Questo significa che più di 200 milioni di persone che vivono nelle città non hanno una registrazione locale della famiglia e non hanno pieno accesso ai servizi pubblici (per esempio l'istruzione) perché la fornitura di questi servizi è pianificata in base al numero di persone con una registrazione della famiglia. Questa enorme contraddizione tra domanda e offerta ha lasciato i nuovi migranti urbani senza senso di appartenenza, rendendo difficile il loro insediamento in città e facendo dei "bambini, donne e anziani abbandonati" un enorme problema sociale. Negli ultimi anni, una serie di riforme sono state introdotte per invertire questa situazione e mettere l'urbanizzazione al centro della città.

La prima sezione di questo capitolo analizza la relazione tra i prezzi delle case e la domanda e l'offerta di terreni, e discute il crescente onere del debito dei residenti causato dagli alti prezzi delle case. La seconda sezione analizza lo squilibrio di sviluppo tra le regioni, una delle cui cause principali è la limitata mobilità dei fattori di produzione come la terra e la popolazione, che ha portato all'importanza delle recenti riforme nei settori del trasferimento della terra e del sistema di registrazione delle famiglie. La sezione 3 analizza il divario tra ricchi e poveri che è emerso nel corso dello sviluppo economico della Cina, un fenomeno che è anche legato ai prezzi delle case e alle riforme del mercato dei fattori.

Sezione I. Prezzi delle case e debito

La riforma fiscale del 1994 (capitolo 2) è stata uno spartiacque per molti fenomeni economici importanti, così come per il modello di urbanizzazione; il sistema fiscale forfettario introdotto prima del 1994 aveva facilitato l'ascesa delle imprese cittadine e posto le basi per l'industrializzazione, ma i contadini non sono emigrati in gran numero nelle città, poiché si sono uniti alle imprese cittadine nei loro villaggi. Dopo la riforma del sistema di condivisione delle tasse, le imprese cittadine sono diminuite e si è formata un'ondata di lavoratori migranti. Dalla figura 5-1 risulta chiaro che la popolazione residente nelle aree urbane ha accelerato dal 1995, e l'urbanizzazione è entrata gradualmente in una fase in cui la "finanza fondiaria" e il "finanziamento della terra" sono i principali motori. La chiave di questo modello è il prezzo degli alloggi, che è il fulcro del conflitto sull'urbanizzazione. I prezzi delle case sono influenzati da molti fattori a breve termine, ma a medio e lungo termine sono determinati principalmente dalla domanda e dall'offerta. Sia nei paesi sviluppati che in quelli in via di sviluppo, l'offerta e la domanda di alloggi sono strettamente legate alla demografia, poiché i giovani sono i principali acquirenti. I giovani tendono ad affluire nelle città economicamente sviluppate, ma l'offerta di terreni in queste città è limitata dalla politica, quindi l'offerta e la domanda di alloggi sono in netto contrasto e i prezzi rimangono alti.

Prezzi delle case e domanda e offerta di terreni

L'economia moderna ha un forte effetto di agglomerazione, con l'attività economica e l'occupazione sempre più concentrate nelle grandi città. Con l'aumento dei redditi e il miglioramento degli standard di vita, le persone sono in competizione per gli alloggi urbani a prezzi elevati. Se questa pressione della domanda farà salire i prezzi delle case dipende dalla flessibilità dell'offerta di case e terreni residenziali. Se le politiche limitano fortemente l'offerta, i prezzi delle case saliranno rapidamente. Anche se la superficie di un'area è fissa, gli obiettivi di uso del suolo per le abitazioni possono essere regolati; anche il rapporto di trama e l'area verde possono essere regolati sullo stesso sito di sviluppo residenziale. (1) Questi aggiustamenti sono influenzati dalla politica. Anche se la terra è di proprietà privata negli Stati Uniti, la costruzione urbana e la pianificazione del sito sono anche soggette al controllo del governo. A San Francisco, per esempio, le nuove abitazioni erano regolamentate in modo particolarmente rigido, così che anche negli anni '90 i prezzi non erano economici. Durante il boom della speculazione immobiliare dell'inizio del XXI secolo, gli obiettivi di produzione di alloggi di San Francisco non sono aumentati e i prezzi si sono impennati. Ad Atlanta, per esempio, gli obiettivi di produzione di alloggi erano flessibili, quindi i prezzi sono rimasti relativamente stabili nonostante l'afflusso di persone. (2)

Il paese si sta urbanizzando rapidamente e i redditi stanno aumentando rapidamente, quindi la domanda di alloggi e i prezzi stanno aumentando rapidamente. Secondo i dati dell'Ufficio Nazionale di Statistica, il prezzo medio degli alloggi commerciali è aumentato di 4,2 volte in 20 anni dalla riforma degli alloggi commercializzati nel 1998. Tuttavia, il tasso di aumento varia molto da luogo a luogo. Nelle città di terzo e quarto livello, prima della monetizzazione delle baraccopoli nel 2015 (vedi capitolo 6), i prezzi delle case sono aumentati a un ritmo simile al reddito pro capite locale; nelle città di secondo livello, invece, i prezzi delle case sono aumentati più velocemente del reddito pro capite; nelle città di primo livello, i prezzi delle case sono aumentati molto più velocemente del reddito: nel decennio precedente al 2015, i prezzi delle case nel Nord, a Shanghai, Guangzhou e Shenzhen sono quadruplicati, con un tasso di crescita medio annuo del 13 per cento. (3)

La ragione principale delle differenze regionali nei prezzi delle case è lo squilibrio tra domanda e offerta. L'offerta di terreni residenziali nelle grandi città con un grande afflusso di persone non ha tenuto il passo con la crescita della popolazione; tra il 2006 e il 2014, la popolazione urbana delle grandi città con 5 milioni e 10 milioni o più di persone ha rappresentato quasi il 40% della crescita della popolazione urbana del paese, ma l'aumento dei terreni residenziali ha rappresentato solo il 20% della crescita del paese, quindi i prezzi delle case sono naturalmente aumentati rapidamente. Nelle piccole città con meno di 3 milioni di persone, specialmente quelle con meno di 1 milione di persone, l'aumento dell'uso del suolo residenziale è più veloce dell'aumento della popolazione urbana, quindi naturalmente i prezzi delle case non aumentano. Geograficamente, la popolazione della regione orientale è quasi il 10% superiore alla crescita dell'uso del suolo, e gli alloggi sono molto stretti, mentre nelle regioni occidentali e nordorientali è vero il contrario, con obiettivi di uso del suolo che aumentano più velocemente della popolazione. (4)

(4) La Cina gestisce rigorosamente gli obiettivi dei terreni da costruzione, con nuovi obiettivi assegnati annualmente dal governo centrale alle province, e poi dalle province alle località. Nel decennio successivo al 2003, al fine di sostenere lo sviluppo dell'ovest e di limitare la dimensione della popolazione delle grandi città, gli obiettivi di uso del suolo e l'offerta di terra non sono stati inclinati verso l'est, dove c'era un grande afflusso di popolazione, ma piuttosto verso le regioni centrali e occidentali e le città di piccole e medie dimensioni. Nel 2002, la superficie delle aree edificate nelle città di piccole e medie dimensioni rappresentava quasi la metà del totale del paese, passando al 64% nel 2013. (5) Il flusso di terra è in contrasto con il flusso di popolazione, e il divario nei prezzi degli alloggi tra le regioni si sta allargando.

Tuttavia, questa politica di riequilibrio del territorio non ha cambiato la direzione dei flussi di popolazione, e la gente continua a concentrarsi nella costa orientale e nelle grandi città. Non solo i prezzi delle case in queste regioni sono aumentati, ma anche i punteggi degli esami di ammissione all'università. Nonostante i bassi prezzi degli immobili nelle regioni centrali e occidentali, i giovani sono ancora disposti a trasferirsi a est, dove i prezzi degli immobili sono alti, perché ci sono più

Le regioni centrali e occidentali hanno prezzi immobiliari più bassi, ma i giovani vogliono ancora trasferirsi a est, dove i prezzi sono più alti, perché ci sono più opportunità di lavoro e risorse. La politica fondiaria distorta non ha trattenuto la popolazione, ed è difficile trattenere altre risorse. Molti capitali hanno approfittato delle politiche favorevoli e della terra a buon mercato in Occidente, hanno travasato le risorse e sono tornati all'Est per "speculare" nel settore immobiliare, non lasciando nessuna entità economica sostenibile in Occidente, solo un mucchio di debiti e una zona industriale vuota.

Gli obiettivi di uso della terra non possono essere scambiati a livello nazionale, rendendo difficile migliorare l'efficienza dell'uso della terra. Anche se i governi locali competono ferocemente per gli investimenti e spesso usano la terra come mezzo per attirare gli investimenti, è difficile migliorare in modo sostenibile l'efficienza dell'uso delle risorse della terra. Nelle regioni sviluppate, la domanda di terra è alta e i prezzi della terra sono aumentati bruscamente, quindi gli obiettivi di utilizzo della terra avrebbero dovuto essere aumentati per soddisfare la domanda e frenare i prezzi della terra. Tuttavia, poiché l'assegnazione della terra è limitata dai confini amministrativi, il risultato è che le regioni meno sviluppate sono in grado di fornire grandi quantità di terra a prezzi molto bassi (o addirittura gratis). Nel 2020, il governo centrale ha proposto di riformare il trasferimento interregionale degli obiettivi dei terreni da costruzione e di esplorare la creazione di un meccanismo di scambio interregionale a livello nazionale per gli obiettivi dei terreni da costruzione (vedi sezione II), come tentativo di riformare questa situazione. (6)

Prezzi delle case e debito residenziale: esperienze e lezioni dall'Europa e dagli Stati Uniti

Più alto è il prezzo della casa, più alto è il mutuo e più pesante è il peso del debito. In tutti i paesi, i prezzi delle case sono aumentati perché la domanda ha superato l'offerta, sia in termini di aumento della domanda di alloggi a causa dell'urbanizzazione, sia perché l'offerta di terreni e di mutui bancari è stata influenzata da fattori politici.

In Occidente, la "proprietà della casa" è in realtà un fenomeno relativamente nuovo, poiché la maggior parte delle persone non possedeva una casa propria prima della seconda guerra mondiale. Anche negli Stati Uniti, dove la terra era scarsa, il tasso di proprietà della casa era solo intorno al 45% tra il 1900 e il 1940. "È stato solo dopo la seconda guerra mondiale che questo tasso ha cominciato ad aumentare, raggiungendo il 68% nel 2008, prima della crisi finanziaria globale. Il Regno Unito aveva un tasso di proprietà simile, che era intorno al 30% prima della seconda guerra mondiale e ha iniziato ad aumentare solo dopo la guerra, raggiungendo il 70% prima della crisi finanziaria globale. (7) Poiché la maggior parte delle persone nel Regno Unito e negli Stati Uniti hanno affittato per così tanto tempo, i libri di testo di economia tradizionali usano quasi sempre i controlli sugli affitti come esempio quando si parla dei principi della domanda e dell'offerta, ed è stato nel libro di testo di economia di Stiglitz che ho imparato per la prima volta a conoscere i controlli sugli affitti nel 1998.

La logica era facile da capire, ma non intuitiva, perché poche persone che conoscevo all'epoca erano in affitto, e i contadini avevano fattorie e gli abitanti delle città avevano appartamenti. L'edilizia urbana era un argomento caldo di discussione e un fenomeno nuovo.

L'aumento del tasso di proprietà delle case in Europa e in America ha avuto due conseguenze. Il primo è un cambiamento negli atteggiamenti verso gli alloggi. Per gli affittuari, una casa è un posto dove vivere, ma per i proprietari di casa, è il bene più importante. Tra il 1950 e il 2010, il valore della proprietà è passato dal 36% al 57% della ricchezza nazionale nel Regno Unito, dal 28% al 61% in Francia, dal 28% al 57% in Germania e dal 38% al 42% negli Stati Uniti. (8) Il secondo cambiamento è che quando i proprietari di case diventano più numerosi, più persone beneficiano dell'aumento dei prezzi delle case. Quindi il governo è riluttante a lasciare che i prezzi delle case scendano per compiacere questo segmento dell'elettorato. Siccome anche i senzatetto volevano comprare casa il più presto possibile per mettersi al passo con la ricchezza crescente, il governo lo ha assecondato e ha abbassato la soglia dell'acconto e i tassi dei mutui.

Il mercato immobiliare statunitense è strettamente legato alla politica elettorale. La disuguaglianza di reddito negli Stati Uniti è cresciuta rapidamente dagli anni '70 e '80 e ha causato molti problemi politici. C'è molta resistenza politica all'introduzione di riforme fondamentali nell'istruzione o nella tassazione, ed è difficile ottenere risultati a breve termine. Al contrario, era molto più facile prestare denaro ai poveri per comprare case, il che avrebbe alleviato il loro malcontento, dato a tutti la possibilità di vivere il sogno americano, e aumentato la ricchezza dei proprietari di case, stimolando la loro spesa e creando più posti di lavoro. Il governo iniziò ad usare Fannie Mae e Freddie Mac (di seguito "le due case") per aiutare i poveri ad ottenere prestiti per comprare case. "Le Due Case erano in grado di comprare mutui dalle banche, il che equivaleva a prestare denaro alle banche per emettere più mutui. (9) Nel 1995, l'amministrazione Clinton ha fissato un limite del 42% delle attività totali per le Due Case per sostenere i mutui a basso reddito, e nel 2000, l'ultimo anno dell'amministrazione Clinton, questo rapporto è stato portato al 50%. (10) Anche le "due case" erano felici di farlo, perché i prestiti ai poveri erano più redditizi e sembravano meno rischiosi. Inoltre, i regolamenti sugli acconti per la proprietà della casa sono diventati sempre meno rigidi. L'acconto zero su molti mutui prima della crisi finanziaria globale del 2008 ha innescato una frenesia speculativa che ha fatto salire i prezzi delle case. Secondo il Case-Shiller Home Price Index, i prezzi delle case negli Stati Uniti sono aumentati in media di quasi il 60% tra il 2002 e il 2007. Dopo la crisi, i prezzi delle case sono scesi dal loro picco nel 2007 al 2012, con un calo cumulativo.

Dopo la crisi, i prezzi delle case sono scesi dal loro picco nel 2007 al 2012, un calo cumulativo del 27%, prima di recuperare gradualmente per tornare ai massimi di un decennio fa nel 2016.

La caduta dei prezzi delle case e il calo dei redditi aumenteranno l'onere del debito delle famiglie, che a sua volta scoraggerà il consumo. Il consumo, che rappresenta il 70% del PIL degli Stati Uniti, è sceso bruscamente durante la crisi finanziaria globale, spingendo l'economia in recessione. Più alti erano i prezzi delle case prima della crisi, più il consumo è sceso durante la crisi, e più grave era la recessione, più alto era il tasso di disoccupazione. (11) Questo era anche in gran parte il caso in Europa. La maggior parte dei paesi europei ha anche sperimentato un aumento decennale dei prezzi delle case prima del 2008. Maggiore è l'aumento, maggiore è il peso del debito della popolazione (la maggior parte del debito è costituita da mutui) e maggiore è il calo dei consumi durante la crisi. (12)

Il settore immobiliare è spesso definito come la "madre dei cicli economici" ed è radicato in una contraddizione intrinseca tra domanda e offerta: da un lato, le banche possono creare un nuovo potere d'acquisto quasi illimitato attraverso i mutui; dall'altro, c'è un'offerta limitata di terreni urbani non rinnovabili. Questa contraddizione, che spesso porta a un ciclo ciclico di bolle e scoppi di asset, è il cuore dell'instabilità finanziaria e immobiliare. L'immobiliare non è solo legato alle banche, ma anche alla ricchezza e al consumo di milioni di famiglie, e quindi ha un impatto significativo.

Prezzi delle case e debito residenziale: il caso della Cina

Nei 10 anni trascorsi dal 2008, i prezzi delle case sono aumentati fortemente, i mutui totali sono cresciuti e l'onere del debito dei residenti è più che triplicato (Figura 5-2). alla fine del 2018, il debito dei residenti come quota del PIL era intorno al 54%, ancora inferiore al 76% degli USA, ma vicino a quello di Germania e Giappone. Secondo i dati sul credito totale della People's Bank of China, il 53% del debito residenziale è in prestiti per abitazioni e il 24% in vari tipi di prestiti al consumo (per esempio, prestiti per automobili). (13) Questa cifra può anche sottostimare il debito associato all'acquisto di case. Infatti, alcuni prestiti al consumo sono anche usati per comprare case, per esempio, irregolarmente per acconti su case. I dati della PBoC non catturano anche i canali informali come i prestiti privati.

Il denominatore dell'onere del debito nel grafico 5-2 è il PIL, un rapporto che è spesso usato per i confronti tra paesi, ma che sottostima l'onere reale del debito della popolazione. Alla fine del 2019, il Dipartimento di Indagine e Statistica della People's Bank of China ha sondato il reddito e la situazione del debito di oltre 30.000 famiglie urbane (gli agricoltori hanno generalmente rapporti di debito più bassi e la maggior parte non ha mutui) in tutto il paese. Quasi il 60% delle famiglie erano indebitate, con un rapporto medio debito/reddito di 1,6, il che significa che il debito è equivalente a 1,6 volte il reddito familiare annuale. Questo non è un brutto peso ed è vicino a quello degli Stati Uniti, dove il rapporto debito/reddito era di circa 1,5 nel 2000, è salito a 2,1 prima della crisi finanziaria globale del 2008 e da allora è sceso a circa 1,7. (14)

Secondo questo sondaggio della People's Bank of China, il 76% dei debiti dei residenti urbani nel 2019 erano mutui. Dal punto di vista patrimoniale, la principale proprietà dei residenti urbani è anche la casa. La proprietà rappresenta quasi il 70% del patrimonio delle famiglie, di cui il 60% sono case e il 10% sono negozi. Al contrario, il 72% della ricchezza dei residenti negli Stati Uniti è in attività finanziarie, con la proprietà che rappresenta meno del 28%. (15) La zavorra della ricchezza cinese sono le case, mentre la zavorra della ricchezza americana sono le attività finanziarie. Questa differenza significativa può

Nel complesso, sembra che l'onere del debito dei nostri residenti non sia basso e continui a crescere rapidamente. La ragione principale è l'aumento dei prezzi delle case. L'aumento del debito della popolazione ha già influenzato il consumo. L'acquisto di un'automobile, per esempio, è la categoria di beni di consumo più costosa al di fuori di una casa ed è molto importante per la macroeconomia, rappresentando circa il 10% delle nostre vendite totali al dettaglio di beni sociali. Le automobili sono tipicamente un bene di lusso con un'alta elasticità della domanda al reddito, con una domanda che aumenta quando il reddito aumenta e diminuisce quando il reddito diminuisce. Man mano che il debito dei residenti aumenta, il reddito disponibile dopo il rimborso mensile del debito diminuisce, quindi quando la situazione economica peggiora, la domanda di automobili si riduce notevolmente. Il mercato cinese delle auto familiari ha vissuto anni di rapida crescita, con un numero di auto private nel 2018 14 volte superiore a quello del 2005. Tuttavia, con l'intensificarsi della "guerra commerciale" nella seconda metà del 2018 e l'aumento dell'incertezza sulla futura situazione economica, le vendite di auto hanno iniziato a diminuire e sono state in calo quasi ogni mese fino alla fine del 2019. Nel febbraio 2020, le vendite sono scese dell'80% su base annua, e in marzo del 40% su base annua, a causa dell'impatto della nuova epidemia di polmonite, che ha portato all'introduzione di politiche per stimolare il consumo di auto.

Prezzi delle case e rischio del debito residenziale

Secondo un sondaggio della People's Bank of China, il patrimonio totale della famiglia media (non il patrimonio netto, prima di mutui e altri debiti) è di 8,93 milioni di yuan a Pechino e 8,07 milioni di yuan a Shanghai, sei o sette volte superiore a quello dello Xinjiang (1,28 milioni di yuan) e del Jilin (1,42 milioni di yuan). Gran parte di questa differenza deriva dai prezzi degli alloggi. L'aumento dei prezzi delle case ha anche ampliato le disuguaglianze all'interno della stessa città. Le città con alti prezzi delle case tendono anche ad avere alti tassi di sfitto, con molte persone che non possono permettersi una casa e molte case lasciate libere. Se tutta la ricchezza delle famiglie (valore netto), comprese le case, viene presa insieme, il 10 per cento più ricco della popolazione deteneva il 49 per cento della ricchezza totale nel 2019, mentre il 40 per cento più povero deteneva solo l'8 per cento, secondo l'indagine della People's Bank of China menzionata sopra. (16)

L'aumento dei prezzi delle case non solo aumenta il peso del debito ipotecario, ma aumenta anche il divario tra ricchi e poveri, che a sua volta stimola il gruppo a basso reddito ad indebitarsi, un fenomeno noto come "trickle-down consumption".

Questo fenomeno, noto come "trickle-down consumption", è comune nei paesi sviluppati. (17) Tra il 2014 e il 2017, i risparmi del 50 per cento più basso dei percettori di reddito del paese erano essenzialmente zero o addirittura negativi (non abbastanza per arrivare a fine mese). (18) Dal 2015, c'è stata una proliferazione di vari prestiti personali al consumo, come le carte di credito, gli ant-pagamenti e le strisce bianche di Jingdong. Secondo i dati della People's Bank of China sul funzionamento del sistema dei pagamenti, il saldo di credito rimborsabile combinato all'interno delle carte di credito e di debito bancarie è aumentato di una media annua di quasi il 30 per cento nei tre anni dal 2016-2018. Il 2019 ha visto emergere i rischi delle carte di credito e le banche hanno frenato.

Tra coloro che sono indebitati, l'onere del debito è particolarmente alto per quelli a basso reddito. Il rapporto medio debito/reddito per i residenti urbani è di circa 1,6, mentre quello delle famiglie con un reddito annuo inferiore a 60.000 dollari è vicino a 3. Il 20% delle famiglie con meno beni farà anche un uso maggiore del prestito privato, che è più rischioso. (19) Nel 2020, quando l'IPO di Ant è stata annullata, sui social media sono stati discussi vari articoli sul "consumo indulgente" dei giovani, il tutto nel contesto dell'aumento del debito dei consumatori. Questo consumo basato sul debito è insostenibile perché il denaro viene speso senza generare un reddito maggiore in futuro, e l'onere del debito diventerà solo più pesante.

Alti livelli di debito rendono difficile resistere alle flessioni economiche, specialmente quelle innescate dalla caduta dei prezzi degli immobili. I lavoratori a basso reddito, la cui ricchezza è quasi interamente in immobili, molti dei quali in mutui dovuti alle banche, sono altamente indebitati e vulnerabili a un calo dei prezzi delle case. Tra il 2007 e il 2010, il patrimonio netto del 20 per cento più povero degli americani è sceso da una media di 30.000 dollari a quasi zero. Nel 2016, con la ripresa dei mercati azionari e immobiliari, il 10 per cento più ricco ha visto la sua ricchezza reale (dopo l'inflazione) aumentare del 16 per cento rispetto al periodo pre-crisi. Quarant'anni di accumulazione sono stati spazzati via da una crisi. (20)

L'aumento dei prezzi delle case e del debito in Cina, pur causando molti problemi, è improbabile che porti a una crisi finanziaria e dei mutui in stile USA. Per prima cosa, il rapporto di acconto sui mutui in Cina è tipicamente alto come il 30%, a differenza degli Stati Uniti dove era zero prima della crisi finanziaria, quindi le banche sono meno esposte. A meno che

Alla fine del 2018, il tasso di sofferenza per i prestiti personali per le abitazioni in Cina era solo dello 0,3%. (21) In secondo luogo, le attività di credito create dai mutui immobiliari, che non sono annidate in strati di derivati finanziari, sono rotolate avanti e indietro nel sistema finanziario, ingrandendo le loro dimensioni e il rischio decine di volte. alla fine del 2019, l'importo totale dei titoli ipotecari immobiliari (RMBS) in Cina rappresentava circa il 3% del totale dei mutui, rispetto al 63% negli Stati Uniti, senza contare i vari derivati basati su tali titoli. (22) Di nuovo, a causa dei controlli sul conto capitale, il capitale straniero è poco coinvolto nel nostro mercato immobiliare. Di conseguenza, è improbabile che una crisi come quella degli Stati Uniti, dove il crollo dei prezzi delle case ha innescato una massiccia insolvenza sui mutui e una valanga di derivati che si è diffusa a livello globale attraverso i mercati finanziari, si verifichi in Cina.

Oltre a frenare lo slancio dell'aumento dei prezzi delle case, la soluzione fondamentale per affrontare il rischio dell'indebitamento residenziale sta nell'aumentare i redditi, soprattutto quelli dei gruppi di reddito medio-basso, e nell'incoraggiarli a lavorare in luoghi che offrono più opportunità e redditi più alti. Lascia che lo sviluppo economico e le disparità di reddito tra le regioni siano un'opportunità per le persone a basso reddito di perseguire il loro sviluppo, piuttosto che una barriera alla mobilità.

Sezione 2: Squilibri e riforma del mercato dei fattori

Il rapporto del 19° Congresso del Partito nel 2017 ha sottolineato che la principale contraddizione della nostra società si è trasformata nella contraddizione tra i crescenti bisogni del popolo per una vita migliore e uno sviluppo squilibrato e insufficiente. Questa è la prima volta da quando la Sesta Sessione Plenaria dell'Undicesimo Comitato Centrale del Partito ha presentato la "principale contraddizione da risolvere in Cina" nel 1981 (cioè la contraddizione tra i crescenti bisogni materiali e culturali del popolo e la produzione sociale arretrata) che il governo centrale ha ridefinito la "principale contraddizione", indicando che l'orientamento fondamentale della politica economica è cambiato. Nel 2018, il reddito disponibile pro capite dei residenti urbani era 2,7 volte quello dei residenti rurali, mentre quello di Pechino e Shanghai era 3,5 volte quello di Guizhou, Gansu e Tibet. Entrambi i divari sono legati al fatto che la mobilità della popolazione è influenzata dal Entrambe queste lacune sono legate alla limitata mobilità della popolazione.

Mobilità della popolazione e equilibrio del reddito

Il modo più diretto per le persone a basso reddito di aumentare il loro reddito è quello di lavorare nelle città economicamente sviluppate, che possono fornire buoni redditi per lavori poco qualificati (come il corriere o il lavoro domestico). Se le persone non sono in grado di muoversi liberamente e sono confinate in zone rurali o economicamente arretrate, il divario di reddito tra le persone aumenterà, così come il divario di reddito tra regioni e aree rurali e urbane. Attualmente, la mobilità della popolazione in Cina è ancora limitata, e il modello di urbanizzazione e di sviluppo economico, che è guidato dagli investimenti del governo locale, è uno dei fattori chiave. L'enfasi sulla terra piuttosto che sulle persone, l'insufficiente spesa per il sostentamento delle persone e l'inadeguata fornitura di servizi pubblici correlati (istruzione, sanità, pensioni, ecc.) non favoriscono l'insediamento delle popolazioni migranti nelle città e lo sviluppo del lavoro rurale migrante nelle città. La dipendenza a lungo termine dei governi locali dagli investimenti porta anche a una distribuzione del reddito a favore del capitale e a una quota inferiore del reddito da lavoro, che è particolarmente dannosa per i gruppi di reddito medio e basso. Questa struttura distributiva e i problemi che pone sono discussi nel capitolo 7, ma questa sezione si concentra prima sulla mobilità della popolazione.

Prima di andare oltre, vediamo come sarebbe l'equilibrio interregionale se la gente fosse libera di muoversi.

Le barre nella Figura 5-3(a) rappresentano la quota del PIL di ogni stato americano negli Stati Uniti nel loro insieme, e i trattini rappresentano la quota di popolazione in ogni stato. La dimensione del PIL degli Stati Uniti varia notevolmente da stato a stato, con la California che da sola rappresenta il 15% del PIL degli Stati Uniti, mentre alcuni stati più piccoli rappresentano meno dell'1%. Il PIL è una misura della produzione economica totale, e più grande è la popolazione più grande è il PIL, quindi l'altezza della linea nel grafico è circa uguale all'altezza della barra. Se uno stato ha una quota di PIL del 3%, la sua quota di popolazione è quasi la stessa. In altre parole, anche se ci sono grandi differenze di dimensioni tra gli stati, le differenze nel PIL pro capite sono piccole, e il tenore di vita medio non è troppo diverso indipendentemente dallo stato in cui si vive.

Questo squilibrio in termini di dimensioni ma di equilibrio pro capite differisce notevolmente dalla situazione nel nostro paese. La figura 5-3(b) mostra la situazione nelle nostre province, dove l'altezza delle barre e delle pieghe varia considerevolmente, da alta a bassa, e da provincia a provincia. Nelle regioni sviluppate come Guangdong, Jiangsu, Zhejiang, Shanghai e Pechino, dove la linea è molto più bassa della barra, la dimensione della popolazione è molto più piccola della dimensione dell'economia, e meno persone condividono più reddito e sono naturalmente relativamente ricche. Nella maggior parte delle altre province, la barra è molto più bassa della linea, la dimensione dell'economia è più piccola della dimensione della popolazione, e più persone condividono meno reddito, rendendole relativamente povere.

 

Figura 5-3(b) Le province cinesi come quota del PIL nazionale e della popolazione, 2019(23)

Per bilanciare il divario di sviluppo tra le regioni, è fondamentale bilanciare il divario pro capite piuttosto che il divario di dimensioni. È impossibile ottenere una media di dimensioni tra le regioni. Non è possibile né necessario rendere ogni città simile a Shanghai e Pechino, o ricreare all'interno le enormi reti industriali e logistiche (compresi i porti) del delta del fiume Yangtze e del delta del fiume Pearl. Le economie moderne stanno diventando sempre più agglomerate, e anche in Europa, America e Giappone, il grado di agglomerazione geografica delle economie sta aumentando, non diminuendo. (24) La situazione ideale sarebbe quindi quella di raggiungere un equilibrio tra le regioni in senso pro capite. La chiave per raggiungere questo equilibrio è la libera circolazione del lavoro. I redditi delle persone sono limitati non solo dalla loro istruzione e dalle loro capacità, ma anche dall'ambiente in cui vivono. Attualmente, solo il 60% della popolazione vive nelle città e nei paesi, e il 40% della popolazione è nelle zone rurali, ma la produzione agricola rappresenta solo il 10% del PIL. Con il 40% della popolazione che condivide il 10% del reddito, i redditi sono naturalmente relativamente bassi. Anche se alcuni agricoltori sono anche impegnati in attività economiche non agricole (cosa difficile da contare), i loro redditi sono ancora relativamente bassi. Pertanto, è importante incoraggiare più persone a trasferirsi nelle città, specialmente nelle grandi città. A causa delle dimensioni del mercato e della divisione del lavoro nelle grandi città, anche le persone poco qualificate sono più produttive e hanno redditi più alti. Per esempio, una singola bancarella per la colazione in una città può essere in grado di nutrire una famiglia, e può anche avere l'opportunità di svilupparsi in una catena commerciale. Nelle zone rurali, tuttavia, dove la colazione viene consumata a casa, la domanda di mercato è piccola e potrebbe anche non esserci un'impresa specializzata nella colazione. Esempi simili sono le colf, i takeaway, i corrieri, gli autisti, i camerieri dei ristoranti e così via. A causa dell'alta densità di popolazione e della divisione del lavoro dovuta alla forte domanda del mercato, questi lavori sono ben pagati nelle grandi città.

Sono questi lavori apparentemente poco qualificati nel settore dei servizi che sostengono la prosperità delle grandi città e la qualità della vita dei cosiddetti "top talents". Senza servizi di buona qualità a prezzi bassi, il costo della vita aumenterebbe drammaticamente. Davanti a casa mia c'è un edificio di uffici commerciali, vicino alla stazione della metropolitana, con diversi ristoranti. Qualche anno fa, molte persone hanno lasciato l'industria dei servizi e il costo dei ristoranti è aumentato bruscamente, così alcuni hanno chiuso e gli altri hanno aumentato i loro prezzi, così più impiegati hanno portato il cibo al lavoro. Se una città vuole solo persone altamente qualificate, il risultato sarà molto probabilmente l'opposto: il settore dei servizi diventerà più costoso, i redditi saranno erosi dal costo della vita, i disagi ridurranno la qualità della vita, e i "migliori talenti" potrebbero alla fine dover partire. Ci sono pochi esempi di pianificazione amministrativa di successo per limitare la dimensione di una popolazione. Le città con un afflusso costante di persone sono spesso pianificate per avere troppo poche persone, mentre le città con un flusso costante di persone in uscita sono spesso pianificate per averne troppe.

Città più grandi e densità di popolazione più elevate non solo aumentano il grado di divisione locale del lavoro e la produttività, ma facilitano anche la divisione del lavoro tra città e regioni. Ci sono manifatture di fascia alta così come manifatture di fascia bassa, fattorie su larga scala così come il turismo. Ogni regione sviluppa il proprio modello economico in linea con i propri punti di forza, e l'efficienza complessiva e il reddito aumenteranno di conseguenza. Anche nei luoghi specializzati nell'agricoltura, il reddito pro capite aumenterà, non solo a causa della maggiore efficienza della produzione su larga scala, ma anche perché la base della popolazione sarà più piccola e si sposterà in altri luoghi per gli affari e l'industria.

I benefici logici di portare più persone nelle città, specialmente quelle grandi, sono chiari, ma in realtà c'è ancora molto dibattito, soprattutto per le preoccupazioni che l'afflusso di persone metterà a dura prova risorse come gli alloggi, l'istruzione, l'assistenza sanitaria e la sicurezza. Questa preoccupazione è comprensibile, poiché nessuna città può espandersi all'infinito. La libera circolazione del lavoro significa che la gente viene e la gente va, e se i costi del sovraffollamento superano i benefici, la gente se ne andrà. Per quanto riguarda i servizi pubblici come l'istruzione e la sanità, il modo fondamentale per alleviare la pressione è aumentare l'offerta, non limitare la domanda. Le persone che vengono nelle città per lavorare e guadagnarsi da vivere non solo condividono le risorse, ma le creano anche. Per esempio, alla fine del 2019, ci saranno 5,12 milioni di persone con più di 60 anni a Shanghai, che rappresentano 5,2 milioni della popolazione totale registrata.

. Come sarà mantenuta la sicurezza sociale senza un costante afflusso di sangue nuovo in città? Chi si prenderà cura degli anziani? Ma se la copertura dei servizi pubblici per questi nuovi immigrati è limitata, i bambini hanno difficoltà ad andare a scuola e hanno difficoltà a farsi rimborsare le cure mediche.

Non possono vivere e lavorare in pace e con soddisfazione. Anche il problema dei "lasciati indietro", che esiste da molti anni, persisterà.

Riforma del trasferimento della terra e della registrazione delle famiglie

Mentre può essere relativamente facile aumentare il numero di scuole e di ospedali nelle città, è difficile aumentare gli alloggi. Non solo c'è poca terra nelle grandi città, ma anche, a causa del controllo degli obiettivi di utilizzo della terra, è impossibile costruire case anche se la terra è disponibile. Se gli obiettivi di uso del suolo seguissero il movimento delle persone, con meno obiettivi di uso del suolo in luoghi dove la gente se ne va e più in luoghi dove la gente arriva, si potrebbe ridurre il conflitto tra domanda e offerta di suolo e migliorare l'efficienza dell'uso del suolo. Il primo passo del processo è quello di coinvolgere i collettivi rurali nel flusso di terra per la costruzione. Ci sono due tipi di terra in Cina (vedi capitolo 2): la terra urbana è di proprietà dello stato e può essere trasferita sul mercato, mentre la terra rurale è di proprietà di collettivi ed è soggetta a molte restrizioni sul trasferimento. Il modo più diretto per aumentare l'offerta di terreni urbani è quello di coinvolgere i terreni di costruzione collettiva nelle aree urbane e periurbane. Per esempio, a Pechino, i terreni da costruzione collettivi rappresentano il 50% del totale dei terreni da costruzione, ma il rapporto tra i lotti è solo 0,3-0,4 in media, e la densità di costruzione è molto inferiore a quella dei terreni statali. A Shanghai, i terreni da costruzione collettivi rappresentano il 30% del totale dei terreni da costruzione, e l'intensità dello sviluppo e della costruzione è anche molto inferiore a quella dei terreni statali. (25)

Già nel 2008, la Decisione del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese sulla Promozione della Riforma e dello Sviluppo Rurale, che è stata adottata alla Terza Sessione Plenaria del 17° Comitato Centrale CPC, contiene una disposizione di principio: "Un mercato unificato dei terreni da costruzione urbani e rurali sarà gradualmente stabilito, e i terreni rurali acquisiti per scopi commerciali collettivi in conformità con la legge devono essere trasferiti attraverso un mercato unificato dei terreni tangibili in modo aperto e regolamentato. Il diritto di usare la terra deve essere trasferito in modo aperto e regolato attraverso un mercato fondiario tangibile unificato, e godere di uguali diritti e benefici con la terra di proprietà dello Stato, a condizione che sia in linea con la pianificazione". Negli anni a partire dal 2008, l'attenzione principale dei governi locali si è concentrata sull'acquisizione di terreni collettivi e sull'espansione urbana nel quadro della "finanza fondiaria".

Dal 2015, 33 contee e città pilota in tutto il paese stanno sperimentando quella che è comunemente nota come la riforma dei "tre lotti di terra", cioè l'espropriazione delle terre rurali, l'accesso al mercato dei terreni per la costruzione di imprese collettive e la riforma del sistema della base residenziale.

La riforma è stata realizzata in 33 contee e città pilota in tutto il paese. Prima di questo, c'erano anche alcuni sporadici piloti e innovazioni locali, il più famoso dei quali era il sistema del "biglietto terrestre" di Chongqing. Se un contadino si trasferisce in città e la sua famiglia ha due mu di terreno residenziale inutilizzato, può restituirlo alla terra arabile e ricevere due mu di "francobolli di terra", che può vendere in uno scambio di terra ai distretti e alle contee di Chongqing che hanno bisogno di obiettivi di costruzione. Ad un prezzo medio di 200.000 yuan per mu, il ricavo netto è di 350.000 yuan, dopo aver dedotto il costo del reimpianto dei due mu di terra, che è di circa 50.000 yuan. Il contadino ne ottiene l'85% (il restante 15% va al collettivo del villaggio), quasi 300.000 yuan, che lo aiutano a stabilirsi in città. Ogni anno lo stato dà alla principale area urbana di Chongqing un obiettivo di sviluppo immobiliare di circa 20.000 mu, e il sistema del "land ticket" fornisce ogni anno altri 20.000 mu, il che equivale a un raddoppio dell'offerta di terra, quindi i prezzi sono rimasti relativamente stabili. (26)

Nel 2017, il governo centrale ha proposto di "realizzare progetti pilota per la costruzione di alloggi in affitto su terreni di costruzione collettiva in megalopoli e megalopoli con conflitti in sospeso tra domanda e offerta di alloggi in affitto". (27) Questa è una svolta istituzionale, che implica che il monopolio dei governi cittadini sui terreni residenziali urbani sarà gradualmente rotto. Nel 2019, è stato selezionato il primo lotto di 13 città pilota, tra cui città di prima fascia come Nord, Shanghai e Guangzhou, così come città di seconda fascia come Shenyang, Nanjing, Wuhan e Chengdu. (28) Nello stesso anno sono stati approvati gli emendamenti alla legge sull'amministrazione della terra, confermando per la prima volta per legge che il diritto di utilizzare terreni per la costruzione di imprese collettive può essere direttamente trasferito, affittato o capitalizzato come capitale agli utenti della terra sul mercato, senza la necessità di espropriarlo prima come terreno di proprietà dello Stato. Il monopolio del governo urbano sull'offerta di terreni è stato rotto.

La cosiddetta "terra operativa collettiva" è solo una parte della terra rurale collettiva, e non include le basi residenziali, che costituiscono la metà della terra collettiva. La nuova legge sulla gestione delle terre del 2019 contiene solo alcune disposizioni di principio sulla riforma del sistema dei poderi: lo Stato permette agli abitanti dei villaggi che si sono stabiliti nelle città di lasciare i loro poderi volontariamente e in compensazione, secondo la legge, e incoraggia l'economia collettiva rurale a farlo. Nel 2020, il governo centrale ha lanciato un nuovo ciclo di riforma pilota del sistema dei terreni residenziali, continuando a esplorare la "separazione dei tre diritti", cioè salvaguardando i diritti di ammissibilità degli agricoltori per i terreni residenziali, i diritti di proprietà delle case degli agricoltori e liberalizzando adeguatamente l'uso dei terreni residenziali e delle case degli agricoltori. Il governo dovrebbe continuare ad esplorare i "tre diritti di separazione", cioè garantire il diritto di idoneità per la terra residenziale, il diritto di proprietà delle case dei contadini e il diritto di usare la terra residenziale e le case dei contadini. È stato sottolineato che le "tre linee di fondo" dovrebbero essere mantenute.

Le tre linee di fondo dovrebbero essere mantenute: la natura della proprietà pubblica della terra non dovrebbe essere cambiata, la linea rossa della terra arabile non dovrebbe essere violata, e gli interessi degli agricoltori non dovrebbero essere compromessi. Nell'ambito di questi principi di riforma, i dettagli politici specifici sono ancora in fase di studio.

Oltre alla riforma agraria, sono state introdotte una serie di riforme nei settori dell'urbanizzazione delle "persone" e del sistema di registrazione delle famiglie. Il 2013 ha visto la prima conferenza centrale sull'urbanizzazione, che ha affermato chiaramente che "le persone dovrebbero essere il nucleo dell'urbanizzazione". Nel 2014, il rapporto sulle due sessioni dell'Assemblea nazionale del popolo (NPC) ha incluso per la prima volta l'insediamento delle persone nelle aree urbane come obiettivo del lavoro del governo, seguito dalla riforma del sistema di registrazione delle famiglie. La distinzione tra hukou agricoli e non agricoli è stata gradualmente abolita, e un sistema di registrazione unificato di "hukou residenti" è stato stabilito sia per le aree urbane che per quelle rurali, e la fornitura di servizi pubblici è stata gradualmente pianificata in base alla dimensione della popolazione residente (piuttosto che alla popolazione di registrazione delle famiglie), compresa l'istruzione obbligatoria, i servizi di occupazione, le pensioni di base, l'assistenza sanitaria di base e la sicurezza degli alloggi. (29) Nel 2016, il governo centrale ha richiesto ai governi locali di migliorare le disposizioni di pianificazione dell'uso del territorio, attuare il "collegamento tra persone e terra", e organizzare ragionevolmente i nuovi piani di terreno per la costruzione urbana sulla base del piano generale di utilizzo del territorio e il numero di persone che si stabiliscono nelle città nell'anno precedente, in modo da proteggere le esigenze di terra delle persone che si stabiliscono nelle città. (30)

Nel 2019, la Commissione per lo sviluppo e la riforma ha proposto che "le grandi città di tipo II con una popolazione residente da 1 milione a 3 milioni nelle aree urbane dovrebbero abolire completamente le restrizioni all'insediamento; le grandi città di tipo I con una popolazione residente da 3 milioni a 5 milioni nelle aree urbane dovrebbero liberalizzare completamente e rilassare le condizioni di insediamento, e abolire completamente le restrizioni all'insediamento per i gruppi chiave. Le restrizioni sulla registrazione delle famiglie per i gruppi chiave dovrebbero essere completamente abolite. Le megalopoli dovrebbero adeguare e migliorare le loro politiche di insediamento delle famiglie, aumentare significativamente la scala di insediamento delle famiglie, razionalizzare il numero di punti assegnati e garantire che il numero di anni di pagamenti di sicurezza sociale e gli anni di residenza rappresentino una parte importante. ...... Permettere ai residenti permanenti che affittano un alloggio di stabilirsi in famiglie urbane pubbliche". (31) Attualmente, nelle mega e super città più attraenti, la soglia per stabilirsi in una famiglia non è ancora bassa. Anche se molte megalopoli si sono unite alla "guerra per i talenti" negli ultimi anni, liberalizzando le condizioni di insediamento in città per le persone altamente istruite, compresi i laureati, e offrendo persino sussidi per vivere e alloggiare, queste iniziative non hanno beneficiato la popolazione rurale di trasferimento. Dall'aprile 2020, capoluoghi di provincia come Nanchang, Kunming e Jinan hanno annunciato la piena liberalizzazione delle restrizioni all'insediamento urbano nelle loro città, eliminando restrizioni come gli anni di copertura assicurativa e i requisiti di istruzione, e attuando una politica di ingresso a "soglia zero".

All'interno di un paese, il movimento e la commercializzazione dei prodotti porteranno alla fine al movimento e alla commercializzazione dei fattori di produzione. I prodotti agricoli possono essere comprati e venduti liberamente, i contadini possono lavorare nelle città, e il diritto di usare la terra rurale dovrebbe alla fine essere trasferito per conto proprio. La trasferibilità dei terreni urbani ma non dei terreni collettivi è limitata artificialmente.

L'uso della registrazione delle famiglie per dividere le persone in tre, sei e nove classi è insostenibile, a meno che non si torni all'economia pianificata. Anche se non parliamo di diritti e valori, le distorsioni causate da questi sistemi restrittivi diventeranno sempre più gravi e insostenibili con l'avanzare delle riforme del mercato, come gli enormi problemi sociali causati da bambini, donne e anziani lasciati indietro.

Il nucleo dell'urbanizzazione non dovrebbe essere la terra, ma le persone. La chiave per raggiungere un equilibrio nel reddito pro capite tra le regioni e ridurre il divario tra ricchi e poveri è anche la gente. Per aiutare veramente i gruppi a basso reddito, dobbiamo aumentare la loro mobilità e la loro scelta, aiutandoli a lasciare i luoghi poveri e a spostarsi in posti dove il loro lavoro può essere meglio pagato, rendendo il loro capitale umano più prezioso. È anche importante permettere agli agricoltori di spostare le loro terre, in modo che questi beni fondiari abbiano più valore.

I pareri del Comitato centrale del Partito comunista cinese e del Consiglio di Stato sulla costruzione di un meccanismo istituzionale più perfetto per l'allocazione di mercato dei fattori (di seguito "i pareri"), pubblicati nell'aprile 2020, stabiliscono una direzione globale per la futura riforma dei fattori di produzione, compresi terra, lavoro, capitale e tecnologia. Per la terra, i pareri sottolineano "l'istituzione e il miglioramento di un mercato unificato dei terreni per la costruzione urbana e rurale ...... I pareri sulla terra sottolineano "l'istituzione e il miglioramento di un mercato unificato dei terreni da costruzione urbani e rurali". Per la forza lavoro, chiede di "approfondire la riforma del sistema di registrazione delle famiglie". Promuovere l'aggiustamento e il miglioramento della politica di registrazione delle famiglie per le megalopoli ed esplorare la possibilità di prendere l'iniziativa nei cluster urbani come il Delta del fiume Yangtze e il Delta del fiume Pearl per realizzare il riconoscimento reciproco cumulativo degli anni di registrazione delle famiglie. Allentare le restrizioni sulla registrazione delle famiglie in città diverse da alcune megalopoli, e provare un sistema di registrazione delle famiglie basato sul luogo di residenza permanente. Stabilire un meccanismo per collegare i servizi pubblici di base come l'istruzione, l'occupazione e l'imprenditorialità, e l'assistenza sanitaria alla popolazione residente nelle aree urbane, e promuovere l'assegnazione di risorse pubbliche in base alla dimensione della popolazione residente". La direzione generale della riforma è quella di permettere alle forze di mercato di giocare un ruolo maggiore nella distribuzione dei vari fattori, permettendo alle risorse di fluire più liberamente e migliorando la loro efficienza.

Sezione 3: Lo sviluppo economico e il divario tra ricchi e poveri

Nel corso della nostra urbanizzazione e dello sviluppo economico, il divario tra i ricchi e i poveri è anche aumentato. Questa sezione discute tre aspetti di questo problema. In primo luogo, più di un miliardo di persone sono state tolte dalla povertà in 40 anni, riducendo significativamente la disuguaglianza tra 7 miliardi di persone nel mondo. In secondo luogo, mentre il divario di reddito è aumentato durante la rapida crescita economica, anche i livelli di reddito delle persone a basso reddito sono aumentati rapidamente, e la società non è stata così sensibile al divario tra ricchi e poveri per qualche tempo. In terzo luogo, quando la crescita economica rallenta, la tolleranza sociale per la disuguaglianza diminuisce e il divario tra ricchi e poveri ha maggiori probabilità di innescare tensioni sociali.

Disparità di reddito

L'ascesa della Cina ha ridotto significativamente la disuguaglianza globale. Secondo la definizione di povertà estrema della Banca Mondiale (reddito inferiore a 1,90 dollari al giorno per persona), il numero di poveri nel mondo è sceso da 1,9 miliardi nel 1981 a 700 milioni nel 2015, una riduzione di 1,2 miliardi (Figura 5-4). Questo è un risultato notevole, dato che la popolazione totale del mondo è aumentata di circa 3 miliardi nello stesso periodo. Ma se escludiamo la Cina, il numero di persone che vivono in povertà nel mondo è sceso di meno di 300 milioni nello stesso periodo. E il numero di poveri nel mondo al di fuori della Cina è rimasto praticamente invariato nei quasi 30 anni dal 1981 al 2008. Si può affermare che il successo globale nella riduzione della povertà è venuto principalmente dalla Cina. (32)

Figura 5-4 Cambiamenti nel numero di persone che vivono in estrema povertà nel mondo Fonte: Banca Mondiale. La povertà estrema è qui definita come un reddito inferiore a 1,90 dollari per persona al giorno.

Nel 1990, dei 5,3 miliardi di persone che vivono nel mondo, circa il 40% della metà più povera viveva in Cina, mentre il 20% più ricco era quasi interamente cinese, la grande maggioranza era europea e americana. Entro il 2016, la popolazione mondiale sarà di quasi 7,4 miliardi, e solo il 15% circa della metà più povera sarà cinese e il 22% circa della metà più ricca sarà cinese. Con una quota di popolazione globale di circa il 19%, la Cina è sottorappresentata tra i poveri del mondo e sovrarappresentata nei gruppi di reddito medio e superiore. (33) Per paese, la Cina rappresenta anche la quota maggiore della popolazione globale della classe media.

La riforma e l'apertura della Cina hanno rotto l'egualitarismo dell'economia pianificata e il divario di reddito è aumentato con la riforma dell'economia di mercato. All'inizio degli anni '80, il coefficiente di Gini del reddito cinese era di circa 0,3, salito a 0,47 nel 2017.(34) Secondo i dati sul reddito pubblicati dall'Ufficio Nazionale di Statistica, nel 2019 il primo 20% dei percettori di reddito rappresentava il 48% di tutto il reddito, mentre il basso 20% dei percettori di reddito rappresentava solo il 4% di tutto il reddito.

Anche se il divario di reddito si sta allargando, il reddito assoluto di quasi tutti sta aumentando rapidamente perché l'economia nel suo complesso sta crescendo a un ritmo rapido. Tra il 1988 e il 2018, il reddito reale disponibile pro capite (al netto dell'aumento dei prezzi) è aumentato di un fattore 8-10 sia nelle aree urbane che in quelle rurali. I redditi sono aumentati rapidamente, sia per i gruppi a basso reddito, a medio reddito o ad alto reddito. Nelle aree urbane, per esempio, mentre i redditi reali del 20 per cento superiore della popolazione sono aumentati di un fattore 13 in 30 anni, i redditi del 40 per cento inferiore e del 40 per cento medio sono aumentati rispettivamente di un fattore 6 e 9. (35)

Il processo di crescita economica, accompagnato da aumenti di produttività e dall'emergere di nuove opportunità, non può necessariamente ridurre le disparità di reddito, ma può andare in qualche modo a frenare la trasmissione intergenerazionale della ricchezza. Se ogni generazione guadagna molto di più della precedente, la gente darà più valore al proprio reddito da lavoro e meno alla ricchezza ereditata dai genitori. Per la maggior parte dei "post-70", la vita era in gran parte una questione di autosufficienza, poiché i loro genitori avevano redditi molto bassi e pochi risparmi. I drammatici cambiamenti economici e sociali hanno anche richiesto ai post-settantenni di acquisire nuove competenze e di lasciare le loro città d'origine per lavorare in posti nuovi, con un aiuto limitato dalle competenze e dai contatti dei loro genitori nelle loro città d'origine.

Per i Post-80 e i Post-90, tuttavia, la ricchezza e le risorse dei genitori hanno un impatto maggiore sul reddito dei figli. (36) Una ragione di ciò è che il divario di ricchezza è aumentato nella generazione dei loro genitori, così come la quota di reddito da proprietà, soprattutto immobiliare. Nelle città di prima e seconda fascia, i prezzi delle case sono aumentati molto più velocemente del reddito. (37) I beni materiali, come le proprietà, non sono la stessa cosa del capitale umano. Il capitale umano non può essere trasmesso da una generazione all'altra senza compromessi, ma la proprietà e il risparmio sì. I figli delle persone intelligenti non sono necessariamente più intelligenti, e i figli degli 'scolari' non sono necessariamente 'scolari'. Anche se non si tiene conto delle incertezze dell'educazione acquisita, dal punto di vista genetico, le caratteristiche che sono particolarmente prominenti in una generazione di genitori (come l'altezza e il QI) possono essere diminuite nella successiva. A causa di questo fenomeno di "mean reversion", è difficile trasmettere il 100% del capitale umano. In assenza di tasse di successione, 1 milione di dollari passerebbe comunque alla generazione successiva, e una casa di 100 metri quadrati passerebbe comunque alla generazione successiva.

La differenza nella ricchezza accumulata è generalmente molto più grande della differenza nel reddito annuale, poiché le persone con ricchezza tendono ad accumularla più facilmente, hanno rendimenti più alti sui loro beni, e hanno più opzioni di investimento e mezzi per affrontare il rischio. Come menzionato sopra, secondo i dati sul reddito dei residenti urbani pubblicati dall'Ufficio Nazionale di Statistica, nel 2019, il primo 20% dei percettori di reddito rappresentava il 48% di tutto il reddito, mentre il 20% inferiore rappresentava solo il 4%. Secondo l'indagine sui residenti urbani condotta dalla People's Bank of China, il primo 20 per cento delle famiglie aveva il 65 per cento di tutti i beni netti nel 2019, mentre il 20 per cento inferiore aveva solo il 2 per cento. (38) Nelle province costiere con economie sviluppate e una più rapida rivalutazione dei beni, il patrimonio accumulato dai genitori ha un impatto maggiore sul reddito dei figli rispetto alle province continentali. (39) Quando la crescita economica rallenta e si creano nuove opportunità, la competizione tra i giovani diventa più intensa e il vantaggio di ricchezza dei loro genitori diventa più importante. Se il fenomeno della "paternità" diventa più acuto, la tolleranza sociale per la disuguaglianza diminuirà e l'instabilità aumenterà.

Tolleranza della disparità di reddito

È impossibile eliminare le disparità di reddito, ma la società non può permettersi di avere grandi disparità che portano a conflitti violenti, quindi la disuguaglianza deve essere mantenuta entro limiti tollerabili. Ci sono molti fattori che influenzano il livello di tolleranza della disuguaglianza, il più importante dei quali è il tasso di crescita economica, poiché è il reddito dei poveri che viene colpito per primo da un calo della crescita economica. Immaginate due code di persone: i ricchi si muovono più velocemente dei poveri, ma anche i poveri si muovono, quindi i poveri in coda sono relativamente pazienti. Ma se la fila dei poveri è completamente ferma, anche se la fila dei ricchi sta rallentando, i poveri bloccati nello stesso posto perderanno presto la pazienza e si agiteranno. Questo fenomeno è noto come "effetto tunnel", che descrive l'ansia e l'impazienza della corsia tranquilla in un tunnel quando le due corsie sono in movimento e quella tranquilla no. (40)

Come menzionato sopra, dal 1988, il reddito reale (al netto dei prezzi) dei residenti urbani cinesi nel gruppo di reddito superiore è aumentato di circa 13 volte, mentre il reddito dei gruppi di reddito medio e basso è aumentato rispettivamente di sei e nove volte. Nel processo di espansione della "torta economica", anche se i gruppi di reddito più alti hanno preso una fetta più grande, tutti hanno avuto una parte più grande della torta rispetto a prima, quindi il crescente divario tra ricchi e poveri è stato tollerato per il momento. La situazione negli Stati Uniti è diversa.

Dagli anni '70, i redditi reali dei poveri (il 50 per cento più basso dei percettori di reddito) non sono aumentati affatto, i redditi della classe media (il 40 per cento medio dei percettori di reddito) sono aumentati solo del 35 per cento cumulativamente negli ultimi 40 anni, mentre i redditi dei ricchi (il 10 per cento più alto dei percettori di reddito) sono aumentati di un fattore 2,5. La crisi finanziaria globale del 2008 ha visto la ricchezza dei poveri ridursi drammaticamente e il divario tra ricchi e poveri aumentare, scatenando il movimento Occupy Wall Street e la successiva elezione di Donald Trump, e aumentando le divisioni nella politica e nella società statunitense.

Un altro fattore che influenza la tolleranza della disuguaglianza è la somiglianza della popolazione. Prima e dopo la riforma e l'apertura, la grande maggioranza dei cinesi ha avuto esperienze di vita simili, lavorando in squadre di produzione collettiva nelle campagne o in luoghi di lavoro urbani. In tali circostanze, il fatto che alcune persone siano diventate ricche per prime potrebbe dare speranza agli altri: "Dato che tutti sono simili, posso esserlo anch'io, e ne ho la possibilità". Negli anni '90 molti "andavano al mare" e diventavano ricchi, mentre altri erano invidiosi ma anche sprezzanti: "Come fanno ad essere meglio di me? Avrei potuto andarci se avessi voluto, ma non ho voluto". Ma quando il divario tra ricchi e poveri è mescolato a fattori come la razza, il colore e la casta, la gente si sente diversamente. Questi fattori non possono essere cambiati dal duro lavoro, quindi i poveri hanno maggiori probabilità di essere arrabbiati e senza speranza. Una delle cause principali dell'aumento del conflitto razziale negli Stati Uniti negli ultimi anni è stata la povertà dei neri. Il reddito mediano delle famiglie nere è meno del 60% di quello dei bianchi, e questo divario probabilmente continuerà di generazione in generazione. Una persona bianca che proviene da un ambiente povero (con genitori nel 20 per cento più basso delle famiglie) ha il 10,6 per cento di possibilità di "risalire" fino a diventare ricco (nel 20 per cento più alto delle famiglie nella stessa generazione), e il 29 per cento di possibilità di rimanere povero. Per una persona di colore da un background povero, tuttavia, la probabilità di "risalire" è solo del 2,5%, ma la probabilità di rimanere povero è del 37%. (41)

Gli atteggiamenti familiari influenzano anche la tolleranza della disuguaglianza. Dove gli atteggiamenti familiari sono forti, se i bambini sono ben sviluppati e hanno successo, i loro stessi mezzi di sussistenza sono sicuri e sono più tolleranti del divario tra ricchi e poveri, poiché la generazione successiva può ancora recuperare. Il fattore più importante che influenza il reddito dei bambini è l'ambiente generale di crescita economica. La stragrande maggioranza dei post-70 e post-80 in Cina guadagnano più dei loro genitori. Se i genitori sono nel 40% più basso dei percettori di reddito, la probabilità che i loro figli guadagnino più dei loro genitori è vicina al 90%; anche se i genitori sono nel 40% medio dei percettori di reddito, la probabilità che i loro figli li superino è del 70%. La situazione è molto simile a quella della generazione d'oro del dopoguerra negli Stati Uniti. I post-40 e post-50 negli Stati Uniti sono molto vicini ai post-70 e post-80 in Cina in termini di probabilità che il loro reddito superi quello dei loro genitori. "La probabilità che i 'post-40' e i 'post-50' guadagnino più dei loro genitori è molto simile a quella dei 'post-70' e 'post-80' in Cina.

Tuttavia, per i post anni '80 negli Stati Uniti, la probabilità è molto più bassa: se i genitori sono poveri (il 40% più basso dei percettori di reddito), la probabilità che i loro figli li superino è meno del 60%; se i genitori sono della classe media (il 40% medio dei percettori di reddito), la probabilità che i loro figli li superino è solo del 40%. (42)

In generale, la relazione tra la crescita economica e il divario tra ricchi e poveri è molto complessa. C'è una ben nota "curva di Kuznets" in economia, che afferma che la disuguaglianza di reddito aumenta e poi diminuisce con la crescita economica, in un modello a "U rovesciata". Questa curva, diventata famosa negli anni '50, era in realtà un caso particolare per un certo numero di paesi europei e americani nel periodo intorno alla seconda guerra mondiale. Una volta che il periodo di tempo viene allungato e il campione ampliato, i dati spesso mostrano non una "U rovesciata" ma un modello "ondulato" di disparità crescenti e decrescenti tra ricchi e poveri. (43) Questi alti e bassi sono causati da molti fattori, sia interni che esterni, economici e politici. Non c'è nessuna forza economica misteriosa che ridurrà automaticamente la disuguaglianza di reddito, né "il primo a guidare il secondo" accadrà spontaneamente, richiedendo un intervento politico. L'allargamento della disuguaglianza ha un costo pesante per la società e deve essere affrontato con cautela